Odměny zastupitelů po reformě: ministerstvo čekalo nárůst o 351 mil. Kč, výdaje v roce 2018 vzrostly o 1,05 mld.

Od roku 2018 platila pro starosty, radní a zastupitele nová pravidla odměňování. Ministerstvo vnitra v hodnocení dopadů (RIA) odhadlo, že výdaje obcí, krajů a Prahy na odměny vzrostou asi o 351 mil. Kč a že u neuvolněných zastupitelů nové maximální odměny přímý dopad mít nebudou. O rok později stejné ministerstvo vyčíslilo, že výdaje na odměny vzrostly z 4,52 na 5,57 mld. Kč, tedy o 1,05 mld. Kč (23,2 %). Výkaz obcí FIN 2-12 M ukazuje u obcí nárůst o 1,04 mld. Kč. U pozdějších valorizací se růst výdajů obcí na odměny od zvýšení v nařízení lišil o 0,1 až 2,2 procentního bodu.

Co nařízení slibovalo

Předpoklady jsou ze závěrečné zprávy RIA k návrhu nařízení (VeKLEP). RIA připouští „zvýšení souhrnných ročních výdajů územních samosprávných celků na odměny členů jejich zastupitelstev o cca 351 mil. Kč (včetně zákonných odvodů pojistného o cca 470 mil. Kč)“ a dodává: „v čemž zvýšení odměn uvolněných členů obcí by představovalo cca 320 mil. Kč“. U neuvolněných zastupitelů, jejichž odměnu určuje zastupitelstvo do maximální výše dané nařízením: „Z návrhu nevyplývá přímý dopad do územních rozpočtů na funkční požitky neuvolněných členů zastupitelstev.“ Maximální odměny neuvolněných členů nařízení zvýšilo v průměru o 49,7 %; k tomu RIA uvádí: „Očekávat takové zvýšení odměn neuvolněných členů také ve skutečnosti je poněkud mimo možnou realitu“ a u části obcí odměny podle ní mohou klesnout: „naopak lze předpokládat, že se v řadě případů sníží“.

Přezkum RIA svěřila běžné kontrole hospodaření: „Přezkum účinnosti dané regulace bude probíhat zejména v rámci každoročního přezkoumávání hospodaření jednotlivých územních samosprávných celků“.

Výdaje v roce 2018 vzrostly třikrát víc

Ministerstvo vnitra v RIA k novele z roku 2019 (VeKLEP) vyčíslilo výdaje územních samospráv na odměny bez odchodného a odvodů: 4,52 mld. Kč v roce 2017 a 5,57 mld. Kč v roce 2018. Nárůst o 1,05 mld. Kč je 3,0krát víc než odhad 351 mil. Kč. Ministerstvo k tomu napsalo, že „nový systém odměňování členů zastupitelstev znamenal zásadní souhrnný nárůst výdajů na odměňování členů zastupitelstev“, a dodalo: „Lze předpokládat, že nárůst byl ovlivněn i zavedením institutu mimořádných odměn.“

Výkaz FIN 2-12 M (položka 5023, odměny členů zastupitelstev; odchodné má vlastní položku) ukazuje u obcí včetně Prahy nárůst z 4,30 na 5,34 mld. Kč. Bez Prahy, kterou RIA vedla zvlášť, je to 986 mil. Kč; RIA počítala u uvolněných členů zastupitelstev obcí s 320 mil. Kč. Že výkaz měří totéž co ministerstvo, dokládá rok 2015: FIN uvádí 4,03 mld. Kč, tabulka 4 RIA za obce a Prahu 4,02 mld. Kč.

Nárůst nebyl soustředěný v jedné skupině obcí. Nejmenší byl u skupiny 50 000–100 000 (+17,4 %), v ostatních skupinách vzrostly odměny o 20 až 34 % (tabulka níže). Z výkazu nerozlišíme, kolik připadá na neuvolněné zastupitele, na nově zavedené mimořádné odměny a na změny po komunálních volbách v říjnu 2018.

Valorizace odměn

Nařízení vláda třikrát novelizovala a zvýšila odměny uvolněných členů i maximální odměny neuvolněných. Odměna uvolněného starosty obce do 300 obyvatel podle Sbírky zákonů činila 36 499 Kč v roce 2018, 39 054 Kč od roku 2019, 42 959 Kč od roku 2020 a 47 255 Kč od roku 2023; v roce 2022 se neměnila.

Rok	Zvýšení odměn podle nařízení	Výdaje obcí na odměny (FIN)	Rozdíl	Verdikt
2019	+7,0 %	+7,1 %	+0,1 p. b.	Odpovídá
2020	+10,0 %	+7,8 %	−2,2 p. b.	Výdaje rostly méně
2023	+10,0 %	+11,8 %	+1,8 p. b.	Odpovídá

• 2019 (+7 %): RIA k novele odhadla u této varianty výdaje vyšší o 443 mil. Kč včetně odvodů, z toho u obcí o 401 mil. Kč (VeKLEP).
• 2020 (+10 %): RIA pro jednání vlády nabízela dvě varianty, zvýšení o 5 % a o 7,5 %. Vláda Andreje Babiše schválila 9. prosince 2019 zvýšení o 10 % (schválené znění).
• 2022: odměny se nezvýšily, částky ve Sbírce jsou stejné jako v roce 2020.
• 2023 (+10 %): RIA počítala, že každé procento zvýšení stojí územní samosprávy asi 65 mil. Kč na samotných odměnách (VeKLEP); novelu podepsali předseda vlády Petr Fiala a ministr vnitra Vít Rakušan.

Roky 2018 a 2022 byly volební; složení zastupitelstev a počet uvolněných členů se v nich měnily během roku.

Od roku 2024 výši odměn neurčuje nařízení č. 318/2017 Sb., ale zákon č. 418/2023 Sb.; jeho předpoklady jsou námětem dalšího dílu.

Kdo nařízení vydal a kdo ho měnil

• Nařízení č. 318/2017 Sb.: vláda Bohuslava Sobotky, podepsali předseda vlády Bohuslav Sobotka a ministr vnitra Milan Chovanec (Sbírka zákonů). Nařízení provádí zákon č. 99/2017 Sb., který změnil pravidla odměňování v obecním a krajském zřízení.
• Valorizace 2019 a 2020: vláda Andreje Babiše, ministr vnitra Jan Hamáček. U valorizace na rok 2020 vláda schválila vyšší zvýšení, než navrhovala RIA.
• Valorizace 2023: vláda Petra Fialy, ministr vnitra Vít Rakušan.

Nařízení vlády neschvaluje Sněmovna; změny proti návrhu proto dělala vláda sama.

Hodnocení

Předpoklad	Zdroj	Skutečnost	Verdikt
Výdaje vzrostou asi o 351 mil. Kč	RIA 2017	+1,05 mld. Kč (2017 → 2018, údaj ministerstva)	Nenaplnil se
U neuvolněných zastupitelů bez přímého dopadu	RIA 2017	nárůst 3,0krát nad odhadem za uvolněné; ministerstvo zmiňuje i mimořádné odměny	Nelze přímo ověřit
Valorizace 2019: +7,0 %	nařízení	výdaje obcí +7,1 %	Odpovídá
Valorizace 2020: +10,0 %	nařízení	výdaje obcí +7,8 %	Výdaje rostly méně
Valorizace 2023: +10,0 %	nařízení	výdaje obcí +11,8 %	Odpovídá
Přezkum	RIA 2017	v rámci přezkoumávání hospodaření obcí; souhrnný nárůst ministerstvo vyčíslilo v RIA k další novele	Vyhodnoceno v další RIA

Jak hodnotíme

Hlavní srovnání stojí na dvou dokumentech téhož ministerstva se stejným vymezením: odměny členů zastupitelstev obcí, krajů a Prahy bez odchodného a odvodů. Odhad se nenaplnil, když skutečný nárůst byl aspoň 1,5krát větší. Valorizace odpovídá, když se meziroční růst výdajů obcí na odměny liší od zvýšení odměn v nařízení nejvýš o 2 procentní body. Výkaz FIN neodlišuje uvolněné a neuvolněné zastupitele, proto předpoklad o neuvolněných přímo ověřit nejde.

Tabulky

Odměny členů zastupitelstev obcí v letech 2015–2025

Rok	Odměny (mld. Kč)	Meziročně	Bez Prahy (mld. Kč)	Na obyvatele (Kč)
2015	4,03	–	3,85	382
2016	4,13	+2,5 %	3,95	391
2017	4,30	+4,1 %	4,10	406
2018	5,34	+24,2 %	5,09	503
2019	5,72	+7,1 %	5,43	537
2020	6,17	+7,8 %	5,85	577
2021	6,20	+0,5 %	5,88	579
2022	6,38	+2,9 %	6,07	607
2023	7,13	+11,8 %	6,77	659
2024 *	7,76	+8,8 %	7,37	712
2025 *	8,21	+5,8 %	7,80	753

* Od roku 2024 platí pro výši odměn zákon č. 418/2023 Sb.

Nárůst v roce 2018 podle velikosti obce

Obce s počtem obyvatel	Odměny 2017 (mil. Kč)	Odměny 2018 (mil. Kč)	Nárůst	Na obyvatele 2018 (Kč)
do 500	1 201	1 485	+23,7 %	1 792
500–1 000	915	1 094	+19,6 %	1 122
1 000–5 000	1 169	1 460	+24,9 %	624
5 000–10 000	229	302	+31,6 %	311
10 000–20 000	146	196	+34,0 %	203
20 000–50 000	152	200	+32,0 %	152
50 000–100 000	96	112	+17,4 %	129
100 000–1 000 000	197	240	+21,7 %	229
Praha	194	248	+27,9 %	192

Údaje jsou z prosincových výkazů FIN 2-12 M za všechny obce, položka 5023 (odměny členů zastupitelstev obcí a krajů); odchodné (5026) a pojistné do nich nepatří. Velikost obce i počet obyvatel jsou z číselníku účetních jednotek ke konci roku.