Daň z nemovitostí po dvou letech: obce vybírají 23,6 mld. Kč místo 12,5, nižší podíl na sdílených daních jim proti vládnímu návrhu ubral 12,3 až 12,5 mld.

Vláda chtěla daň z nemovitých věcí zvýšit ve prospěch státu: k dani, kterou dostávají obce, měla přibýt státní část. Obcím měl výnos zůstat na dosavadní úrovni; hodnocení dopadů (RIA) vyčíslilo dopad zvýšení na 9 mld. Kč. Rozpočtový výbor Sněmovny státní část zrušil, sazby zvýšil a celý výnos nechal obcím; za to jim snížil podíl na sdílených daních, a to i na DPH, kterou vláda měnit nechtěla. Obce v roce 2025 vybraly na dani 23,6 mld. Kč, v roce 2023 12,5 mld. Kč. Na nižším podílu na sdílených daních přišly v roce 2025 proti vládnímu návrhu o 12,3 až 12,5 mld. Kč, většinou na DPH.

Co zákon sliboval

Důvodová zpráva k vládnímu návrhu (sněmovní tisk 488, 9. volební období) navrhuje: „Zvýšení sazeb daně z nemovitých věcí až na dvojnásobek plně ve prospěch státního rozpočtu“ (důvodová zpráva, s. 234). RIA uvádí „zvýšení daně z nemovitých věcí s dopadem 9 mld. Kč“ (RIA, s. 10) a k územním samosprávám dodává: „O vyšší výnosy daňových opatření z titulu navržených změn je upraveno rozpočtové určení daní ve prospěch státního rozpočtu“ (RIA, s. 2).

Pro obce důvodová zpráva slibovala dvě věci:

1. Daň z nemovitostí: „Obce si oproti stávajícímu stavu v nominálním vyjádření nepohorší“ (důvodová zpráva, s. 302). „Výnos místní části daně jako příjem obcí totiž zůstane na úrovni stávajícího výnosu celé daně“ (důvodová zpráva, s. 302).
2. Sdílené daně: „Nově se upravuje výše daňových podílů obcí na DPPO a DPFO rozdílně pro rok 2024 (25,72 %) a 2025 (24,47 %)“ (důvodová zpráva, s. 462); podíly byly nastavené na úrovni, která „obcím ve výchozím roce přinese takovou výši daňových příjmů, jakou by získaly při dosavadních daňových podílech (25,84 %), pokud by konsolidační balíček nebyl předkládán“ (důvodová zpráva, s. 462). „Stávající podíl obcí na DPH (25,84 %) se nemění“ (důvodová zpráva, s. 462).

Přezkum RIA stanovuje obecně: „bude účinnost regulace přezkoumávána formou průběžného sledování klíčových ukazatelů hospodaření sektoru vládních institucí“ (RIA, s. 24). Termín ani hlediska pro obce neuvádí.

Co Sněmovna změnila

Rozpočtový výbor na 33. schůzi 30. srpna 2023 doporučil zákon ve znění svého pozměňovacího návrhu (usnesení, tisk 488/4). Státní část daně v něm není. Sazby se zvyšují: u obytného domu z 2,00 na 3,50 Kč za m² zastavěné plochy, u zpevněných ploch pro ostatní podnikání z 5,00 na 9,00 Kč za m² (zákon o dani z nemovitých věcí, § 6 a § 11). Výnos zůstává obcím. Podíl obcí na sdílených daních klesl z 25,84 % na 24,92 % v roce 2024 a na 24,16 % od roku 2025, a to u DPH i u daní z příjmů (zákon č. 349/2023 Sb., čl. XLIII). Vládní návrh snižoval jen podíl na daních z příjmů, na 25,72 % a 24,47 %.

Usnesení výboru předcházelo jednání ministra financí se zástupci obcí. Podle ČT24 z 15. 8. 2023 Svaz měst a obcí a Sdružení místních samospráv navrhly, aby si obce nechaly celý výnos daně a vzdaly se části sdílených daní z příjmů; zásah do DPH odmítaly. Předsedkyně Sdružení místních samospráv Eliška Olšáková: „Razantně odmítáme, aby se sahalo na DPH.“ Přijaté znění podíl na DPH snížilo.

Daň z nemovitostí obcím vzrostla 1,84krát

Výnos daně z nemovitých věcí (položka 1511) byl v roce 2023 12,5 mld. Kč, v roce 2024 23,0 mld. Kč a v roce 2025 23,6 mld. Kč. Sazba u obytných domů vzrostla 1,75krát, u zpevněných ploch pro ostatní podnikání 1,80krát; výnos 1,84krát. Výnos ovlivňují i místní koeficienty, které si obce samy stanovují, a nové stavby; podíl jednotlivých vlivů z výkazu nerozlišíme.

Podle vládního návrhu by obcím zůstal výnos podle dosavadních sazeb. V letech 2019–2023 rostl v průměru o 3,4 % ročně. Kdyby rostl dál, dostaly by obce v roce 2025 asi 13,3 mld. Kč, kdyby zůstal na úrovni roku 2023, 12,5 mld. Kč. Proti vládnímu návrhu tedy obce na dani získaly 10,3 až 11,2 mld. Kč. RIA vyčíslila dopad zvýšení na 9 mld. Kč, ve vládním návrhu ale ve prospěch státu.

Na sdílených daních obce ztratily

Kolik by obce dostaly při jiném podílu, se dá spočítat z jejich skutečných příjmů: celostátní výnos je stejný, liší se jen podíl. V roce 2025 dostaly obce na DPH 151,6 mld. Kč a na daních z příjmů v rozsahu podílu 151,5 mld. Kč, obojí při podílu 24,16 %. Při podílech z vládního návrhu by dostaly o 12,5 mld. Kč víc: 10,5 mld. Kč na DPH a 1,9 mld. Kč na daních z příjmů.

Výkaz zachycuje převody v roce, kdy obce peníze dostaly. Výnos z prosince předchozího roku se v lednu převádí ještě podle předchozího podílu, takže skutečně platný podíl byl v každém roce o něco vyšší. Když jednu dvanáctinu roku počítáme s předchozím podílem, vychází ztráta v roce 2025 na 12,3 mld. Kč; v bilanci proto uvádíme rozpětí.

Bilance proti vládnímu návrhu, tedy zisk na dani z nemovitostí minus ztráta na sdílených daních:

• 2024: +10,1 až +10,5 mld. Kč na dani, −10,0 až −9,1 mld. Kč na sdílených daních, celkem +0,1 až +1,4 mld. Kč.
• 2025: +10,3 až +11,2 mld. Kč na dani, −12,5 až −12,3 mld. Kč na sdílených daních, celkem −2,2 až −1,2 mld. Kč.

Ztráta na DPH roste s výnosem DPH.

Kdo zákon přijal a kdo ho změnil

• Předkladatel: vláda. Důvodovou zprávu podepsali za předsedu vlády Petra Fialu místopředseda vlády Vít Rakušan a ministr financí Zbyněk Stanjura (28. června 2023).
• Klíčová změna: státní část daně nahradilo zvýšení sazeb a snížení podílu obcí na sdílených daních v pozměňovacím návrhu rozpočtového výboru (usnesení z 33. schůze, tisk 488/4); zpravodajem byl Jiří Havránek. Výboru předcházelo jednání Svazu měst a obcí a Sdružení místních samospráv s ministrem financí (ČT24).
• Schválení: Sněmovna zákon schválila 13. října 2023 hlasováním č. 88 (jmenovité hlasování): pro 108, proti 86. Pro hlasovali poslanci klubů KDU-ČSL 22, ODS 34, Piráti 4, STAN 33, TOP09 14 a jeden nezařazený poslanec, proti ANO 68, SPD 18.
• Podpisy: zákon podepsali předsedkyně Sněmovny Markéta Pekarová Adamová, prezident Petr Pavel (22. 11. 2023) a předseda vlády Petr Fiala (Sbírka zákonů).

Hodnocení

Předpoklad	Zdroj	Skutečnost	Verdikt
Zvýšení daně s dopadem 9 mld. Kč	RIA	v roce 2024 daň obcím +10,5 mld. Kč; stát získal na sdílených daních proti vládnímu návrhu 9,1 až 10,0 mld. Kč	Naplňuje se jinou cestou
Obce mají příjmy jako bez balíčku (2024)	důvodová zpráva	+0,1 až +1,4 mld. Kč proti vládnímu návrhu	Naplňuje se
Obce mají příjmy jako bez balíčku (2025)	důvodová zpráva	−2,2 až −1,2 mld. Kč proti vládnímu návrhu	Nenaplňuje se
Podíl obcí na DPH se nemění	důvodová zpráva	25,84 → 24,16 %	Změnila Sněmovna na návrh rozpočtového výboru
Přezkum	RIA	průběžné sledování ukazatelů sektoru vládních institucí, bez termínu	Bez termínu

Jak hodnotíme

Měřítkem je vládní návrh: podle důvodové zprávy měl obce nechat na stejných příjmech, jako by balíček nebyl. Zisk na dani je rozdíl mezi skutečným výnosem a výnosem podle dosavadních sazeb; ten neznáme přesně, proto uvádíme rozpětí mezi úrovní roku 2023 a pokračováním růstu z let 2019–2023. Ztráta na sdílených daních je rozdíl mezi skutečným příjmem a příjmem při podílech z vládního návrhu.

• Slib obcím se naplňuje, když bilance ani v horší variantě neklesne pod −0,5 mld. Kč; nenaplňuje se, když je pod touto hranicí i v lepší variantě; jinak je bilance zhruba vyrovnaná.
• Příjem státu ze zvýšení daně se naplňuje jinou cestou, když stát v prvním roce účinnosti získal na sdílených daních proti vládnímu návrhu aspoň 9 mld. Kč, které RIA uvádí jako dopad zvýšení.
• Bilance obcí měří změnu, kterou provedla Sněmovna na návrh rozpočtového výboru po jednání se zástupci obcí, proti slibu vládního návrhu.

Tabulky

Daň z nemovitostí a sdílené daně obcí

Rok	Daň z nemovitostí (mld. Kč)	DPH (mld. Kč)	Daně z příjmů (mld. Kč)	Podíl obcí	Obyvatel
2019	10,9	102,5	106,8	23,58 %	10 649 800
2020	11,6	101,7	94,9	23,58 %	10 693 939
2021	11,9	119,4	100,9	25,84 %	10 701 777
2022	12,4	138,8	114,0	25,84 %	10 516 707
2023	12,5	148,0	146,3	25,84 %	10 827 529
2024	23,0	147,8	143,1	24,92 %	10 900 555
2025	23,6	151,6	154,8	24,16 %	10 909 500

Údaje jsou z prosincových výkazů FIN 2-12 M za všechny obce: daň z nemovitých věcí je položka 1511, DPH 1211, daně z příjmů položky 1111, 1112, 1113 a 1121 (bez daně z příjmů právnických osob za obce, položka 1122). Položka 1111 zahrnuje i podíl 1,5 % podle počtu zaměstnanců, který se neměnil; do výpočtu ztráty vstupuje jen část odpovídající podílu podle § 4 odst. 1 písm. c) zákona o rozpočtovém určení daní. Podíl obcí byl do roku 2020 23,58 % a v letech 2021–2023 25,84 %.