Přeskočit na obsah

Naplňují zákony vládní sliby?

Úhrady z těžby: vyšší sazby vynesly podle odhadu ministerstva, obcím ale za rok 2024 přibylo jen 143 mil. Kč místo 280 mil. Uhlí se vytěžilo o 29 % méně

Nařízení vlády č. 354/2023 Sb., kterým se stanoví sazby úhrad z vydobytých nerostů. Vydala vláda Petra Fialy, předložilo Ministerstvo průmyslu a obchodu (ministr Jozef Síkela).

Analýza z otevřených dat, ne výklad vyhlášky ani metodiky MF.

Hlavní čísla

+143 mil. Kč obcím za rok 2024 proti roku 2022, slib 280 mil. Kč při stejné těžbě

+217 mil. Kč účinek změny pro obce při skutečné těžbě, odhad přepočtený na ni 209 mil. Kč

Slib z RIA

„navýšení příjmu státního rozpočtu o cca 64 mil. Kč, navýšení příjmu do rozpočtů obcí o cca 280 mil. Kč a rozpočty krajů obdrží nově cca 235 mil. Kč“

Sazby podle odhadu, výnos nižší kvůli těžběna skutečnou těžbu vynesla změna obcím o 4 % víc, než odpovídá odhadu; hnědého uhlí se vytěžilo o 29 % méně než v roce 2022

Od roku 2024 platí těžební firmy za vydobyté nerosty vyšší úhradu: sazby vzrostly o 14 až 353 %. Zároveň se podle konsolidačního balíčku dělí výnos nově i krajům. Ministerstvo průmyslu a obchodu v hodnocení dopadů (RIA) počítalo, že obce dostanou o 280 mil. Kč ročně víc než v roce 2022, kraje 235 mil. Kč a stát o 64 mil. Kč víc, a to při stejném objemu těžby. Na skutečnou těžbu změna vynesla, co ministerstvo čekalo. Za úhradové období 2024, první s novými sazbami, dostaly obce 1,89násobek toho, co by jim dala stará pravidla; RIA počítala s 1,88násobkem. Proti stavu bez změny získaly obce 217 mil. Kč, kraje 184 mil. Kč a stát 55 mil. Kč. Těžba ale klesla: hnědého uhlí dobývaného povrchově, z něhož plyne 57 % úhrady, se vytěžilo o 29 % méně než v roce 2022. Proti roku 2022 proto obce dostaly jen o 143 mil. Kč víc místo 280 mil., kraje 184 mil. Kč místo 235 mil. a stát o 72 mil. Kč méně.

Co nařízení slibovalo

Cílem podle závěrečné zprávy RIA (materiál pro vládu, závěrečná zpráva RIA) bylo splnit programové prohlášení v oblasti „vládou přijatého závazku vůči obcím a krajům, ale také státu, získat díky zdanění těžby nerostů více finančních prostředků z dobývání nerostných surovin na jejich území“. Dopad RIA vyčíslila takto: „Díky realizaci této varianty dojde, při zachování stávajícího objemu těžby nerostů, k předpokládanému navýšení příjmu státního rozpočtu o cca 64 mil. Kč, navýšení příjmu do rozpočtů obcí o cca 280 mil. Kč a rozpočty krajů obdrží nově cca 235 mil. Kč“. Plátci podle ní „celkem odvedou na úhradě z vydobytých nerostů o cca 579 mil Kč více než v roce 2022 (při zachování stávajícího objemu těžby nerostů)“. Vyšší výnos se podle RIA „projeví až v roce 2025, kdy bude provedeno zúčtování úhrady za úhradové období 2024“.

RIA spočítala i nulovou variantu, tedy samotné nové rozpočtové určení bez vyšších sazeb: „by došlo ke snížení výnosu z úhrady pro státní rozpočet o cca 156 mil. Kč, zvýšení výnosu z úhrady pro rozpočty obcí o cca 23 mil. Kč a nově by do rozpočtu krajů bylo alokováno cca 133 mil. Kč“. Přírůstek ze sazeb je tedy rozdíl obou variant: obce +257, kraje +102 a stát +220 mil. Kč.

RIA dále slíbila přezkum za dva roky („lhůtu pro přezkum účinnosti regulace v délce 2 let“) a u hnědého uhlí přehodnocení sazby: „Sazba v Kč za jednotku množství u hnědého uhlí dobývaného povrchovým způsobem bude přehodnocena nejpozději k 30. 6. 2025“.

Kolik úhrada vynesla

Výnos úhrady a jeho rozdělení zveřejňuje Český báňský úřad, který úhradu spravuje, ve zprávách o činnosti vždy za předchozí úhradové období (kalendářní rok). Hodnoty jsou v mil. Kč:

Úhradové obdobíVýnos celkemObceKrajeStát
2020735,5301,1–434,5
2021755,1307,9–447,1
2022802,1319,5–482,7
2023684,3269,5–414,7
20241 056,4462,2184,0410,2
2024, očekávání RIA1 381,1599,5235,0546,7

Zdroje: zpráva ČBÚ za rok 2021, zpráva ČBÚ za rok 2022, zpráva ČBÚ za rok 2023, zpráva ČBÚ za rok 2024, zpráva ČBÚ za rok 2025. Očekávání RIA je výnos roku 2022 plus slíbený přírůstek. Do roku 2023 kraje z úhrady nic nedostávaly.

Proti roku 2022 vzrostl výnos o 254 mil. Kč, RIA čekala 579 mil. Kč. Obce dostaly o 143 mil. Kč víc místo o 280 mil., kraje 184 mil. Kč místo 235 mil. Stát dostal o 72 mil. Kč méně než v roce 2022; jde mu menší podíl než dřív (u hnědého uhlí 40 % místo 67 %). Všechna tato srovnání zahrnují i pokles těžby; účinek samotné změny ukazuje další oddíl.

Sazby vynesly podle odhadu, těžba klesla

Kolik by těžba roku 2024 vynesla bez změny, počítáme po nerostech: úhrada za rok 2024 vynásobená poměrem staré a nové sazby, rozdělená podle starých podílů § 33n. Výpočet předpokládá, že vyšší sazba sama objem těžby nezměnila. Se starými sazbami by úhrada byla 600 mil. Kč, o 25 % méně než v roce 2022. Skutečně vynesla 1 056 mil. Kč, 1,76násobek; RIA počítala s 1,72násobkem (1 381 proti 802 mil. Kč). Slib RIA přepočítáváme na skutečnou těžbu ve stejném poměru (slíbený přírůstek × 600 / 802). Hodnoty jsou v mil. Kč:

PříjemceBez změnySkutečnostÚčinek změnyRIA na těžbu 2024Proti roku 2022RIA proti roku 2022
Obce245462+217+209+143+280
Kraje0184+184+176+184+235
Stát355410+55+48−72+64
Celkem6001 056+457+433+254+579

Na korunu úhrady podle starých sazeb dostaly obce 0,771 Kč (RIA 0,747), kraje 0,307 Kč (RIA 0,293) a stát 0,684 Kč (RIA 0,682). Stejným výpočtem vychází na objem těžby z roku 2022 výnos 1 401 mil. Kč proti 1 381 mil. Kč v RIA; odhad ministerstva tedy aritmeticky odpovídá sazbám v nařízení. Ještě vyšší výnos, 1 527 mil. Kč, předpokládala důvodová zpráva ke konsolidačnímu balíčku, podle níž měly obce dostat asi 676 mil. Kč a kraje 311 mil. Kč (sněmovní tisk 488, s. 296).

Pokles těžby začal už v roce 2023, tedy ještě se starými sazbami: hnědého uhlí se tehdy vytěžilo o 14 % méně než v roce 2022 a výnos úhrady klesl na 684 mil. Kč. Pokles také nesleduje výši zvýšení sazby: stavebního kamene (sazba +190 %) se v roce 2024 vytěžilo o 6 % méně než v roce 2022, černého uhlí (sazba +353 %) o 6 % méně a hnědého uhlí dobývaného povrchově (sazba +74 %) o 29 % méně.

NerostSazba do 2023Sazba od 2024Těžba 2022Těžba 2024Úhrada 2022 (mil. Kč)Úhrada 2024 (mil. Kč)
Uhlí hnědé dobývané povrchovým způsobem1,182,0533 397 36523 679 087508,6601,8
Stavební kámen2,918,4514 828 08013 935 08343,1117,8
Ropa558,00740,9585 76776 91347,957,0
Hořlavý zemní plyn0,270,39177 151 111138 907 93347,854,2
Uhlí černé9,9044,881 281 2021 202 00312,753,9
Vysokoprocentní vápenec10,5513,794 043 6763 316 06642,745,7

Šest nerostů s nejvyšší úhradou v roce 2024. Sazby jsou v Kč za jednotku z nařízení: za m³ u ropy, zemního plynu, stavebního kamene a štěrkopísků, za tunu u ostatních a u hnědého uhlí dobývaného povrchově za GJ tepla ve vytěženém uhlí. Těžba je ve stejných jednotkách, hnědé uhlí v tunách. Sazby jsou z příloh nařízení č. 98/2016 Sb. a č. 354/2023 Sb., těžba a úhrada z tabulek zpráv ČBÚ.

Hnědé uhlí dobývané povrchově dalo v roce 2024 57 % výnosu úhrady. Jeho úhrada vzrostla z 509 na 602 mil. Kč, sazba za GJ o 74 %. Těžba klesla z 33,4 na 23,7 mil. t.

Kdy peníze přišly do rozpočtů

Úhrada se platí třemi zálohami, každá ve výši 20 % úhrady za předchozí rok, a doplatek za uplynulý rok se platí do konce března (§ 33s a 33t horního zákona). Obce a kraje proto vyšší sazby poznaly až v roce 2025, jak RIA předpokládala; v roce 2025 dostaly doplatek za rok 2024 a k tomu už vyšší zálohy. Ve výkazech obcí a krajů (FIN 2-12 M, položka 1356, mil. Kč):

RokObceKraje
2019524,8–
2020419,8–
2021388,0–
2022407,4–
2023428,5–
2024404,375,6
2025654,6199,6

Položka 1356 obsahuje u obcí i úhradu z dobývacích prostorů, kterou dostávají celou: za rok 2024 112 mil. Kč, za rok 2025 111 mil. Kč. Tato úhrada vzrostla v roce 2024 o 43,1 % po zvýšení její sazby (zpráva ČBÚ za rok 2024); nařízení č. 354/2023 Sb. ji neupravuje. Hotovost roku 2025 je vyšší než podíl obcí a krajů za úhradové období 2024, protože v ní jsou i zálohy na rok 2025. Podle pravidel záloh odpovídá zhruba 1,4násobku úhrady za rok 2024 minus 0,4násobku úhrady za rok 2023; podle tohoto přepočtu a údajů ČBÚ vychází pro rok 2025 u obcí včetně úhrady z dobývacích prostorů 641 mil. Kč (výkaz 655) a u krajů 209 mil. Kč (výkaz 200). Pro hodnocení slibu proto používáme úhradová období podle ČBÚ.

Co se stalo potom

Nařízení č. 354/2023 Sb. se podle e-Sbírky do dnešního dne neměnilo, sazba za hnědé uhlí tedy platí v původní výši. Zda ministerstvo sazbu do 30. 6. 2025 přehodnotilo, jsme v dostupných dokumentech nenašli; ve Sbírce se žádná změna neobjevila. Ustanovení horního zákona o úhradě (§ 33i–33t) se v letech 2024–2026 neměnila.

Přezkum účinnosti měl podle výhledu Úřadu vlády proběhnout k 1. 1. 2026 a zprávu mělo ministerstvo předložit do 1. 4. 2026 (výhled přezkumů na rok 2026). V přehledu předložených zpráv ji ke dni vydání článku nenacházíme (přehled předložených zpráv).

Co nevíme

Proč těžba klesla, z dat ČBÚ nezjistíme. Nevíme ani, zda a o kolik vyšší úhrada zdražila uhlí pro domácnosti, s čímž RIA počítala jako s nepřímým dopadem. Odpověď by dala zpráva z přezkumu; v přehledu předložených zpráv jsme ji nenašli.

Kdo rozhodoval

  • Nařízení: vláda Petra Fialy. Nařízení podepsali předseda vlády Petr Fiala a ministr průmyslu a obchodu Jozef Síkela (e-Sbírka).
  • Rozpočtové určení úhrady: zákon č. 349/2023 Sb. (konsolidační balíček), změna § 33n horního zákona. Nové podíly navrhla vláda už ve vládním návrhu (sněmovní tisk 488) a Sněmovna je nezměnila. Obce dostávají z hnědého uhlí dobývaného povrchově 40 % (dříve 33 %), z uhlí hlubinného, ropy a plynu 64 % (dříve 75 %) a z ostatních nerostů 40 % (dříve 38 %); kraje 20, 21 a 10 %.

Hodnocení

PředpokladZdrojSkutečnost (úhradové období 2024)Verdikt
Obce, kraje i stát získají z těžby víc penězRIAproti roku 2022: obce +143, kraje +184, stát −72 mil. KčZčásti
Plátci odvedou o 579 mil. Kč víc při stejné těžběRIAúčinek změny +457 mil. Kč (RIA na těžbu 2024 +433, +5,5 %); proti roku 2022 +254 mil. KčNaplnil se na skutečnou těžbu
Obce o 280 mil. Kč vícRIAúčinek změny +217 mil. Kč (RIA na těžbu 2024 +209, +3,9 %); proti roku 2022 +143Naplnil se na skutečnou těžbu
Kraje nově 235 mil. KčRIA184 mil. Kč (RIA na těžbu 2024 176, +4,7 %)Naplnil se na skutečnou těžbu
Stát o 64 mil. Kč vícRIAúčinek změny +55 mil. Kč (RIA na těžbu 2024 +48, +15,4 %); proti roku 2022 −72Překročen
Výnos 1 527 mil. Kč, obce 676 a kraje 311 mil. Kčdůvodová zpráva ke konsolidačnímu balíčkuúčinek změny na těžbu 2024 proti odhadu: celkem −15,7 %, obce −18,4 %, kraje −20,9 %Nenaplnil se
Projeví se až v roce 2025RIAČBÚ i výkazy FIN: anoNaplnil se
Sazba hnědého uhlí přehodnocena do 30. 6. 2025RIAnařízení beze změny; přehodnocení jsme v dostupných dokumentech nenašliNedoloženo
Přezkum za dva rokyRIAzprávu jsme v přehledu Úřadu vlády nenašliNedoloženo

Jak hodnotíme

Slib RIA platil „při zachování stávajícího objemu těžby“. Hodnotíme proto účinek změny na skutečnou těžbu: co příjemce dostal, srovnáváme s tím, co by dostal podle starých sazeb a starých podílů, a s odhadem RIA přepočteným na stejnou těžbu. Slib se naplnil na skutečnou těžbu, když se účinek změny (skutečnost minus stav bez změny) liší od přepočteného odhadu nejvýš o 15 %; překročen je při větším kladném rozdílu. Stejně hodnotíme i odhad z důvodové zprávy ke konsolidačnímu balíčku. Přírůstek proti roku 2022 uvádíme zvlášť; závisí na objemu těžby, který nařízení neurčuje. Cíl „víc peněz pro obce, kraje i stát“ hodnotíme proti roku 2022: zčásti, když víc dostal jen někdo z nich. Zálohy posouvají platby mezi roky, proto používáme výnos za úhradové období podle ČBÚ, ne hotovost podle výkazů.

Původ dat

Brány před vydáním

BránaVýsledekPodrobnosti
Citace ze závěrečné zprávy RIA jsou v dokumentu doslovněprošla7 citací
Nařízení č. 354/2023 Sb. podepsali Petr Fiala a Jozef Síkela, účinnost 1. 1. 2024prošlaPředseda vlády:
Nařízení č. 354/2023 Sb. nebylo novelizováno a zrušilo nařízení č. 98/2016 Sb.prošlanovely: žádné; ruší: [‘98/2016 Sb.’]
Sazby: zvýšení se pohybuje od 14 % do 353 % (jak uvádí ČBÚ)prošla13,7 až 353,3 %
Horní zákon § 33n od 1. 1. 2024: podíly obcí, státu a krajů podle skupin (e-Sbírka)prošla{‘a’: (40, 40, 20), ‘b’: (64, 15, 21), ‘c’: (40, 50, 10)}
Horní zákon § 33n do 31. 12. 2023: obce a stát 33/67 (HU povrchově), 75/25 (uhlí hlubinně, uran, ropa, plyn), 38/62 (ostatní)prošla{‘a’: (33, 67), ‘b’: (75, 25), ‘c’: (75, 25), ‘d’: (75, 25), ‘e’: (38, 62)}
Vládní návrh konsolidačního balíčku (tisk 488) obsahuje nové podíly § 33n ve stejné výši jako zákonprošla{‘a’: (40, 40, 20), ‘b’: (64, 15, 21), ‘c’: (40, 50, 10)}
Důvodová zpráva k tisku 488: odhad výnosu 1,527 mld. Kč (obce 676, kraje 311 mil. Kč)prošlas. 296
ČBÚ: výnos úhrady za úhradová období 2020–2024 z textu zprávprošla2020: 735,5, 2021: 755,1, 2022: 802,1, 2023: 684,3, 2024: 1 056,4
ČBÚ: podíl krajů za období 2024 a úhrada z dobývacích prostorů 2024 a 2025prošlakraje 184,0; DP {2024: 111.9063, 2025: 111.3861}; DP 2024 +43,1 %
ČBÚ: vliv nových sazeb se v příjmech projevil až v roce 2025prošla
Tabulky ČBÚ po nerostech: každý řádek přiřazen a součet řádků = výnos z textu zprávyprošla2022: 802,13 / 802,13; 2023: 684,26 / 684,26; 2024: 1 056,43 / 1 056,43
Obce 2022 podle starého určení § 33n = podíl obcí v textu zprávy ČBÚ (do 0,1 mil. Kč)prošla319,47 / 319,47
Rozdělení 2024 podle § 33n = podíly obcí a krajů v textu zprávy ČBÚ (do 0,1 mil. Kč)prošlaobce 462,20 / 462,20, kraje 183,99 / 183,99
Náš přepočet nulové varianty RIA (nové určení na výnos 2022) do 20 mil. Kč od RIA (+23 / 133 / −156)prošlastat −170 (RIA −156), obce +27 (RIA +23), kraje +143 (RIA +133)
Součet slibů RIA po příjemcích = přírůstek plátců 579 mil. Kčprošla
Výhled přezkumů 2026: termín přezkumu a zprávy k nařízení č. 354/2023 Sb.; zpráva v přehledu předložených zpráv neníprošlapřezkum 01.01.2026, zpráva 01.04.2026
Položky mají po celé sledované období stejný význam (číselník MF)prošla1356 od 2019
FIN: prosincové výkazy 2019–2025prošla
FIN 2025 (položka 1356) odpovídá modelu záloh a úhradě z dobývacích prostorů do 10 %prošlaobce: FIN 654,6, model 640,8 (+2,1 %), kraje: FIN 199,6, model 209,0 (−4,5 %)
Titulek platí pro všechny hodnocené roky, nebo jmenuje rok, pro který platíprošlaplatí pro 2024
Titulek: účinek změny na skutečnou těžbu do 15 % od RIA (obce i celkem), přírůstek obcí proti 2022 pod 85 % slibuprošlaobce účinek +3,9 %, celkem 1,76× / RIA 1,72×, přírůstek 51 % slibu
Horní zákon, úhrada (§ 33i–33t): novely měnící sledovaná ustanovení jsou v textuprošlamění: žádná; novel v období 1
Každý citovaný slib má vlastní verdiktprošla9 slibů
Pracovní strom je čistý (kód, archiv a pravidla jsou commitnuté)prošlaano
Zakázaná slova v textuprošlažádná
Věty s příčinou obsahují čísloprošlaano