Rodičovský příspěvek: zvýšení stojí na jedno dítě o 20 až 69 % víc, než čekalo ministerstvo

Od roku 2020 mohou rodiče na rodičovském příspěvku vyčerpat 300 000 Kč místo 220 000 Kč. Ministerstvo práce a sociálních věcí v hodnocení dopadů (RIA) odhadlo, že zvýšení bude stát 8,6 mld. Kč ročně. V prvním roce vzrostly výdaje o 14,1 mld. Kč, 1,6krát víc, než byl odhad. Celkové výdaje pak klesaly: v roce 2021 o 8,0 %, když doznělo navýšení pro rodiče, kteří příspěvek už pobírali, a od roku 2022 s ubývajícími dětmi. Dětí do tří let bylo v roce 2025 o 26 % méně než v roce 2019. Nižší celkové výdaje ale neznamenají, že zvýšení stojí méně, než se čekalo. Na jedno dítě do tří let dával stát kvůli zvýšení v letech 2021–2023 o 20 až 35 % víc, než odpovídá odhadu RIA, v roce 2020 o 69 %. Ministerstvo zákon v roce 2026 samo přezkoumalo; oba přezkumy v článku porovnáváme.

Co zákon sliboval

Předpoklady jsou ze závěrečné zprávy RIA k vládnímu návrhu (sněmovní tisk 490, 8. volební období). „Cílem navrhovaných opatření je navýšení celkové částky rodičovského příspěvku v souladu s programovým prohlášením vlády s cílem zvýšit míru ocenění péče o malé děti a umožnit lepší sladění práce a soukromého života pečujících rodičů“ (RIA, s. 2).

Náklady RIA vyčíslila takto: „nárůst výdajů ze státního rozpočtu (oproti předpokládaným nákladům na rodičovský příspěvek) pro rok 2020 a další roky o 8,6 mld. Kč“ (RIA, s. 22); počítala s tím, že „rodičovský příspěvek bude v roce 2020 čerpat cca 285,5 tis. příjemců“ (RIA, s. 22), kteří budou místo dosavadních průměrně 7 284 Kč čerpat 10 000 Kč měsíčně. „Odhad nákladů naopak nezohledňuje inflaci, vývoj mezd ani vývoj cen základních potřeb“ (RIA, s. 17).

Přezkum měl proběhnout po pěti letech: „Jedná se zejména o porovnání průměrné výše rodičovského příspěvku ke mzdám, ostatním peněžním příjmům a inflaci“ (RIA, s. 25).

Výdaje celkem klesaly, náklady zvýšení ne

Výdaje státního rozpočtu na rodičovský příspěvek (paragraf 4134) byly v roce 2019 24,5 mld. Kč, tedy 71 918 Kč na jedno dítě do tří let. RIA odhadla přírůstek 8,6 mld. Kč proti nákladům bez zákona; na stejný počet dětí jako v roce 2019 to je 25 244 Kč na dítě. Bez zákona by výdaje klesaly s počtem dětí. Proto náklady zvýšení počítáme jako výdaje na dítě nad úrovní roku 2019, vynásobené počtem dětí v daném roce, a srovnáváme je s odhadem RIA přepočteným stejně.

Rok	Výdaje (mld. Kč)	Děti do 3 let (tis.)	Výdaje na dítě (Kč)	Náklady zvýšení (mld. Kč)	Odhad RIA na tolik dětí (mld. Kč)	Nad odhadem
2017	23,02	337,8	68 139	–	–	–
2018	24,99	341,1	73 275	–	–	–
2019	24,50	340,7	71 918	–	–	–
2020	38,55	336,5	114 576	14,4	8,5	+69 %
2021	35,47	334,2	106 114	11,4	8,4	+35 %
2022	33,07	323,3	102 294	9,8	8,2	+20 %
2023	31,18	304,2	102 497	9,3	7,7	+21 %
2024	29,23	276,8	105 612	9,3	7,0	+33 %
2025	27,90	253,1	110 234	9,7	6,4	+52 %

Děti do 3 let jsou děti narozené v daném roce a dvou předchozích; je to přiblížení, příspěvek se do roku 2023 dal čerpat až do čtyř let věku dítěte. Od roku 2024 platí i pozdější novela (oddíl níže), roky 2024 a 2025 proto nejsou čistým výsledkem zákona z roku 2019.

Proč první rok stál víc

Počet příjemců a průměrnou výši dávky zveřejnilo ministerstvo ve své zprávě z přezkumu (tabulka 1). V roce 2020 pobíralo příspěvek v průměru 315 533 rodičů měsíčně, RIA počítala s 285 500. Průměrná dávka byla 10 176 Kč, RIA počítala s 10 000 Kč. Podle předpokladů RIA by roční výplata činila 34,3 mld. Kč, skutečně 38,5 mld. Kč. (RIA tím vycházela z vyšší výchozí úrovně než skutečnost: bez zvýšení 25,7 mld. Kč, skutečné výdaje roku 2019 byly 24,5 mld. Kč.) Z rozdílu připadá 3,6 mld. Kč na vyšší počet příjemců a 0,7 mld. Kč na vyšší průměrnou dávku.

Ministerstvo píše: „Oproti předpokládaným 8,6 mld. Kč vzrostly celkové náklady o cca 14,1 mld. Kč“ (zpráva MPSV, s. 30), a důvody hledá mimo jiné ve vlivu „nižšího odhadu porodnosti v letech 2019-2020 oproti skutečnosti (o cca 1 300 narozených dětí ročně)“ (zpráva MPSV, s. 30). O 1 300 narozených dětí ročně ale počet příjemců vyšší o 30 033 nevysvětlí. Zvýšení dostali i rodiče, kteří příspěvek v roce 2019 už pobírali, a ve stejné zprávě ministerstvo uvádí, že došlo k dočasnému prodloužení čerpání (zpráva MPSV, s. 37). Delší čerpání znamená víc rodičů, kteří dávku dostávají současně.

Dětí ubývá, náklady na dítě zůstaly nad odhadem

V roce 2019 se narodilo 112 231 dětí, v roce 2025 77 636. RIA počítala se stálým počtem příjemců. Při srovnání jen s rokem 2019 by odhad od roku 2023 vypadal jako nadsazený: celkové výdaje byly v roce 2023 nad rokem 2019 o 6,7 mld. Kč, méně než 8,6 mld. Kč. Je to ale vliv porodnosti, ne levnějšího zákona. Na jedno dítě vzrostly výdaje proti roku 2019 v roce 2023 o 30 580 Kč, odhad RIA odpovídá 25 244 Kč. Rozdíl mezi lety se zmenšil po roce 2020, kdy doznělo navýšení pro dosavadní příjemce, a od roku 2024 znovu vzrostl s novelou, která celkovou částku zvýšila na 350 000 Kč.

Ocenění péče: zvýšení v roce 2020, které inflace smazala

Kritériem přezkumu podle RIA je průměrná výše příspěvku proti mzdám a inflaci. Průměrná dávka vzrostla z 7 151 Kč v roce 2019 na 10 176 Kč v roce 2020, o 42 %, ceny (HICP) o 3,3 %. Do roku 2024 vzrostla dávka proti roku 2019 o 38 % na 9 860 Kč, ceny o 41 %. Průměr ovlivňuje i to, jak rychle rodiče čerpají, a změny pravidel v letech 2022 a 2024. Reálně tak byla průměrná dávka v roce 2024 o 2 % nižší než před zvýšením. Ministerstvo ve zprávě došlo k témuž: proti indexu spotřebitelských cen cíl nebyl dosažen, proti reálné mzdě ano, mimo jiné proto, že reálné mzdy klesaly (zpráva MPSV, s. 36).

Pozdější změny zákona

Ustanovení o rodičovském příspěvku se po roce 2020 měnila 6krát (úplný seznam novel zákona o státní sociální podpoře v e-Sbírce):

• Zákon č. 285/2021 Sb.: od 28. 7. 2021 se při narození dalšího dítěte vyplatí dosud nevyčerpaná částka.
• Zákon č. 203/2022 Sb.: od 1. 7. 2022 může rodič bez dostatečného vyměřovacího základu čerpat až 13 000 Kč měsíčně místo 10 000 Kč.
• Zákon č. 407/2023 Sb.: od 1. 1. 2024 je celková částka 350 000 Kč pro děti narozené od roku 2024 a nárok trvá nejdéle do 3 let věku dítěte místo 4 let.
• Zákon č. 84/2025 Sb.: od 1. 7. 2025 je strop měsíčního čerpání 15 000 Kč; od 1. 5. 2025 se v podmínkách nároku mění jesle na dětskou skupinu a limit 92 hodin měsíčně na 120 hodin.
• Zákon č. 152/2025 Sb.: od 1. 10. 2025 procesní změny v souvislosti s dávkou státní sociální pomoci.
• Zákon č. 290/2025 Sb.: od 1. 1. 2026, mimo sledované období, je částka pro vícerčata dvojnásobkem 350 000 Kč.

Roky 2024 a 2025 proto nejsou čistým výsledkem zákona z roku 2019: celková částka je pro nově narozené děti vyšší a doba nároku kratší. Výdaje přesto dál klesaly.

Co říká přezkum ministerstva

Ministerstvo zprávu z přezkumu předložilo v roce 2026 (přehled předložených zpráv). Shrnuje: „Z pohledu navržených indikátorů byla naprostá většina stanovených cílů naplněna“ (zpráva MPSV, s. 36). Jeho vlastní přehled cílů (tabulka 6) ale hodnotí 1 z 5 cílů jako splněný, 2 jako splněné částečně a u 2 uvádí, že je nebylo možné vyhodnotit. Zákon doporučuje zachovat bez zásadní změny. K dalšímu přezkumu uvádí: „Další přezkum není navrhován“ (zpráva MPSV, s. 48).

Pracovní komise Legislativní rady vlády pro hodnocení dopadů regulace zprávu posoudila: „Předložená zpráva z přezkumu účinnosti regulace obsahuje pouze částečné vyhodnocení dopadů a účinnosti stávající regulace“ (stanovisko Komise RIA, s. 4). Vytýká jí mimo jiné, že „zpráva z přezkumu se dostatečně nevěnuje vyhodnocení nákladů regulace, které nejsou přímo vidět“ (stanovisko Komise RIA, s. 2), například „pokles pracovní aktivity matek“ (stanovisko Komise RIA, s. 2).

Jak se náš přezkum liší od ministerského

• Výdaje máme stejné. Údaje z Monitoru se s tabulkou ministerstva shodují do 0,12 %. Rozpočtovou část přezkumu lze zopakovat z veřejných dat.
• Odhad sledujeme po letech a odečítáme porodnost. Ministerstvo srovnává s odhadem jen rok 2020 a pokles celkových výdajů vysvětluje porodností. Po přepočtu na dítě je vidět, že zvýšení stálo víc, než RIA odhadla, ve všech letech, i když celkové výdaje klesaly.
• Překročení v roce 2020 vysvětlujeme jinak. Podle čísel ministerstva ho z většiny tvoří vyšší počet příjemců, ne nižší odhad porodnosti.
• Ministerstvo mělo data, která my ne: počty příjemců, průměrnou výši dávky a rozdělení podle příjmů rodičů, registry České správy sociálního zabezpečení o zaměstnanosti. Bez nich bychom kritérium ocenění péče nevyhodnotili; čísla k němu jsou v článku převzatá ze zprávy ministerstva.
• Pozdější novely: ministerstvo uvádí tři z let 2021–2023, dvě z nich jsme v pilotním výpočtu nenašli. Úplný seznam novel z e-Sbírky ukázal další tři z roku 2025, které zpráva ministerstva (období 2019–2023) nezahrnuje.
• Verdikt: ministerstvo píše o naprosté většině splněných cílů, jeho tabulka a Komise RIA jsou zdrženlivější. Náš verdikt vychází z čísel v tabulce níže.

Co nevíme

Jak dlouho rodiče příspěvek čerpají a kolik z nich se vrátilo do práce dřív nebo později, z veřejných dat nezjistíme. Ministerstvo podle vlastní zprávy nedokázalo vyhodnotit, zda zákon ovlivnil zapojení rodičů do práce, mimo jiné kvůli pandemii covidu-19. Neznáme ani dostupnost a využití školek pro děti do tří let, kterou RIA k přezkumu také navrhla, a nepřímé náklady, které připomíná Komise RIA, například ušlé daně a pojistné z nižší pracovní aktivity rodičů.

Kdo rozhodoval

• Předkladatel: vláda Andreje Babiše. Důvodovou zprávu podepsali předseda vlády Andrej Babiš a ministryně práce a sociálních věcí Jana Maláčová (20. května 2019).
• Sněmovna zákon schválila hlasováním č. 242; Senát ho vrátil a Sněmovna 17. 12. 2019 setrvala na svém znění hlasováním č. 364 (průběh projednávání).
• Pozdější změny: novely uvedené v oddílu výše.

Hodnocení

Předpoklad	Zdroj	Skutečnost	Verdikt
Výdaje vzrostou o 8,6 mld. Kč ročně	RIA	náklady zvýšení na dítě nad odhadem o 69 % (2020) a 20 až 35 % (2021–2023); celkový přírůstek 2020 +14,1 mld. Kč	Nenaplnil se (náklady podhodnoceny)
Vyšší ocenění péče o malé děti	RIA	průměrná dávka reálně +38 % (2020), −2 % (2024) proti roku 2019 (údaje MPSV, HICP)	Zčásti
Přezkum po pěti letech	RIA	zpráva MPSV 2026; Komise RIA: částečné vyhodnocení; další přezkum nenavržen	Proveden, Komise RIA: částečný

Jak hodnotíme

Odhad nákladů měříme proti stavu bez zákona: výdaje na dítě nad úrovní roku 2019 srovnáváme s odhadem RIA přepočteným na dítě, aby výsledek neovlivnila porodnost, se kterou RIA nepočítala. Odhad se nenaplnil, když se náklady na dítě v letech 2020–2023 lišily od odhadu v každém roce aspoň o 15 %; roky 2024 a 2025 ovlivňuje pozdější novela. Ocenění péče měříme tak, jak ho navrhla RIA: průměrnou výši dávky proti inflaci (HICP). Verdikt zčásti znamená, že reálné zvýšení dávky v prvním roce bylo aspoň 10 %, ale v posledním roce s údaji už ne.

Tabulky

Výdaje, příjemci a průměrná dávka

Rok	Výdaje podle Monitoru (mld. Kč)	Náklady podle MPSV (mld. Kč)	Příjemci měsíčně (MPSV)	Průměrná dávka (Kč, MPSV)	Narozené děti	HICP (2015 = 100)
2017	23,02	–	–	–	114 405	103,1
2018	24,99	–	–	–	114 036	105,1
2019	24,50	24,47	285 161	7 151	112 231	107,8
2020	38,55	38,53	315 533	10 176	110 200	111,4
2021	35,47	35,44	297 347	9 932	111 793	115,1
2022	33,07	33,05	284 184	9 693	101 299	132,1
2023	31,18	31,17	269 261	9 647	91 149	147,9
2024	29,23	29,22	246 957	9 860	84 311	151,9
2025	27,90	–	–	–	77 636	155,4

Výdaje jsou výdaje třídy 5 státního rozpočtu v paragrafu 4134 Rodičovský příspěvek, součet dvanácti měsíců z prosincových výkazů MIS-RIS organizačních složek státu (Monitor Ministerstva financí). Počty příjemců, průměrnou dávku a náklady podle MPSV uvádí tabulka 1 zprávy ministerstva z přezkumu. Narozené děti a index HICP jsou údaje Eurostatu (demo_gind, prc_hicp_aind).